广东省农业农村厅关于2021年度法治政府建设情况的报告

时间：2022-01-25 来源：广东省农业农村厅　 作者:佚名

　　2021年，广东省农业农村厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，较好完成法治政府建设各项工作任务，推动全省农业农村法治工作取得显著成效。

　　一、基本情况及成效

　　（一）厅党组认真学习贯彻习近平法治思想，健全领导干部学法制度。一是严格落实党组“第一议题”制度，认真学习贯彻落实习近平法治思想。2021年11月8日，举办百名法学家百场报告会暨厅党组理论中心组学习会，邀请中山大学法学院副院长、习近平法治思想宣讲团副团长谢进杰教授作习近平法治思想辅导报告，顾幸伟厅长主持了会议并作讲话。全厅干部职工200余人参加了报告会。二是健全领导干部学法制度。厅党组会和厅党组理论学习中心组专题学习会认真学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》，举办广东农业学堂7期，不断提高领导干部依法决策、依法管理的能力。

　　（二）全面正确履行政府职能，推进简政放权。一是根据省人民政府发布的《广东省人民政府关于将第三批省级管理权限调整由中国（广东）自由贸易试验区各片区管委会实施的决定》（粤府令第283号），推动11个省级事项委托至广州南沙等3个自贸区实施。二是深化“证照分离”和推动“一照通行”改革。推动“生鲜乳准运证明核发”等37项省级事项实施“证照分离”改革，其中“直接取消审批”9项，“审批改为备案”1项，“实行告知承诺”8项，“优化审批服务”19项。积极推动“动物诊疗许可证核发”等4个事项开展“一照通行”涉企审批服务改革。签发23个省级电子证照共计204750497张。除一项事项涉及敏感信息不宜网上办理外，所有依申请事项均实现全流程网办、“零跑动”；取消了所有非必要的证明材料；行政许可子项即办件达到30项，占比50%；承诺时限均低于法定时限的50%以下，平均实现压缩率83.05%。2021年，我厅审批窗口共办结行政许可2464件，实现服务零投诉。

　　（三）依法制定和清理法规规章。一是科学制定立法计划。建议将《广东省农村土地承包经营条例》列入2022年地方性法规立法计划，将《广东省水产苗种管理办法》列入2022年省政府规章立法计划。二是稳步推进农业立法。推动出台了《广东省动物防疫条例》（修订）、《广东省渔业捕捞许可管理办法》，《广东省乡村振兴促进条例》和《广东省农村宅基地和农村村民住宅建设管理暂行规定》已进入审议阶段。三是开展法规规章规范性文件的清理工作。配合省人大、司法厅对法规、规章中涉及行政处罚不合理罚款规定、民法典、长江流域保护、计划生育等内容进行了专项清理，对厅涉改事业单位的法规、规章及规范性文件进行了清理。

　　（四）严格执行重大行政决策法定程序。一是将《广东省农业种质资源保护与利用中长期发展规划（2021-2035）》《广东省休闲渔业发展规划（2021-2030）》列入厅2021年度重大行政决策事项目录并向社会公布，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，规范推进决策落实。二是加强重大行政决策、规范性文件合法性审查和公平竞争审查。2021年共开展重大行政决策、重大事项合法性审查14件，开展规范性文件合法性审查13件，厅正式发布规范性文件5件。开展公平竞争审查10件。三是落实法律顾问制度。厅法律顾问全年共审查合同、协议等并出具法律意见书75件。

　　（五）规范行政执法，依法惩处各类违法行为。一是依法查处农业违法行为。全省累计出动执法人员23.95万人次，整顿农资市场2833个，检查生产经营主体10.15万个，立案查处违法案件1044宗，结案925宗，移送司法机关36宗。二是有效维护渔船生产秩序。全年共检查船舶69690艘次，查获涉渔案件4242宗，打击涉渔“三无”船舶3100艘。严管伏季休渔期执法，检查渔船20890艘，查获违法违规案件1833宗，整改异地休渔渔船745艘，移送海警（公安）部门涉刑案件13宗37人。积极配合参与打击走私专项行动，开展粤桂琼、粤闽联合执法行动，有力维护省际渔业生产秩序。

　　（六）有效防范和化解社会矛盾。一是规范行政复议办理。2021年，我厅共办理行政复议案件14宗（含去年结转的案件3宗）。作为复议机关办理12宗，目前均已办结；作为被申请人的复议案件2宗，省政府维持我厅作出答复的1宗，驳回申请人复议申请的1宗。二是依法办理信访事项，及时化解涉农社会矛盾。2021年，我厅接待处理群众信访1500多宗，所有信访事项按期办理率100%。三是印发了贯彻落实省委全面依法治省委员会《关于加强法治乡村建设的实施意见》重点任务分工方案和贯彻落实《广东省法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》的通知，扎实有序推进法治乡村、法治社会建设。四是组织开展2021年广东省放心农资下乡进村宣传周活动，全省共出动15038人次，发放宣传材料23.68万份，举办现场咨询培训156场次，接待咨询群众6.55万人次，受理投诉举报50人次，提高了农民群众的维权意识和辨别真假农资的能力。实施农民培育工程。创建“广东精勤农民网络培训学院”，推进高素质农民培育，目前已培训18898人。五是加强普法宣传，营造良好法治氛围。印发《2021年广东省农业农村普法依法治理工作要点》《关于加强农业普法宣传工作的通知》，组织各地开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，开展《乡村振兴促进法》《动物防疫法》等新法律法规宣传。在中国农民丰收节活动期间加强农业普法宣传系列活动，组织开展了广东农机“3·15”消费者权益日活动、“食品安全宣传周农产品质量安全主题日”“宪法进农村”等普法宣传活动。与省司法厅联合发文，组织开展农村学法用法示范户培育工作，畅通普法进村入户“最后一公里”。充分利用新媒体创新普法宣传。积极推广“农业君来普法”微信表情包，让群众在日常聊天中学法、知法、懂法。以群众喜闻乐见的形式，增强农村普法工作的吸引力和影响力。在腾讯新闻 APP、广东农业农村微信公众号、厅门户网站开设法治宣传专栏，发布普法文章200余篇，制作的“红火蚁出没请注意”科普普法小视频引发话题阅读量突破4亿。

　　（七）加强行政权力监督制约。一是切实推进政务公开。及时发布农业最新政策法规、办事指南、消费警示和服务动态等官方权威消息，全平台信息发布量11477条，浏览量5490686次，浏览人数2218193人。由厅领导通过厅门户网站平台开展在线访谈，解读和在线回应群众关切，全年开展在线访谈3次，发布政策解读信息14篇次。全年受理政府信息公开申请34件，其中办结33件，1件正在办理。二是认真办理建议提案，自觉接受省人大、政协监督。2021年，我厅共办理省建议提案249件，组织承办全国建议提案10件。目前全部建议提案均按时办结答复，主办件收到反馈意见全部为满意，并在厅门户网站全文公开。三是配合人民法院审判活动，按规定出庭应诉、答辩，自觉执行人民法院的生效判决和裁定。2021年，我厅办理行政诉讼案件共17宗，已审结11宗，最终结果均为我厅胜诉，其余6宗尚未裁判。落实领导干部旁听案件庭审学法用法机制。组织60名处室领导、业务骨干在线观看2021年领导干部和国家工作人员网络旁听庭审直播活动。四是配合省审计厅对我厅主要领导开展任期审计，积极协助审计署广州办对农业保险、育种基地、农田水利等重点项目进行审计。

　　（八）加强依法行政能力建设，强化法治教育培训。一是加强行政执法工作人员培训。举办2期全省农业法制人员培训班，对《行政处罚法》《乡村振兴促进法》等新出台法律法规进行解读，全省200多名农业法制人员参加了培训。举办全面推进乡村振兴专题培训班4期，全厅副处级以上干部200多人参加了轮训。举办了《动物防疫法》宣贯和提升培训班，约1500余人参加学习，发放书籍2000余册。加强新修订《生猪屠宰管理条例》宣贯落实。举办6期屠宰业务培训班，共培训各类人员780余人，发放宣传海报和挂图1800多份，书籍2200本。按照农药相关法律法规要求，制作农药监管执法线上培训教程，通过线上学习的灵活方式，提高全省农药监管水平。二是加强行政执法人员考核。组织厅机关和直属各单位参加全省国家工作人员2021年度学法考试，参考率100%，优秀率100%。三是开展案卷评查。印发《关于2020年全省农业行政处罚情况的通报》，梳理存在问题，并督促整改。开展2021年度全省农业行政执法案卷评查，评出全省优秀行政处罚案卷9宗，并向农业农村部推荐了5宗优秀案卷。

　　（九）加强组织保障和制度机制建设。一是强化法治工作的组织和协调。厅依法行政工作领导小组由厅长任组长，分管副厅长任副组长，处室主要负责人为成员，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。二是主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，将述法情况列入年终述职内容，其他班子成员在年度考核述职报告中，也围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。厅党组会议于1月份听取法治政府建设工作情况汇报。主要负责人听取行政复议应诉工作汇报，并专门作出了批示。三是执行依法行政报告制度。按照省委依法治省办的要求，开展法治政府建设情况的考评自评活动，上传相关材料，按时在1月向省委、省政府和农业农村部报告上一年度法治政府建设工作情况，并在厅门户网站公开。

　　虽然我厅推进法治政府建设工作取得一定成效，仍然存在一些问题：乡村振兴等领域立法还相对滞后；进一步优化职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革的力度和举措仍需进一步提升；重大决策风险评估和公开听证等工作还需进一步加强；机构改革以来，厅机关个别职权与管理的其他单位存在交叉，关系尚未理顺；指导推动基层依法行政水平提升上还需进一步加强；在推动法治宣传教育上还需进一步加强。

　　二、下一步工作计划

　　2022年我厅法治工作将以习近平法治思想为指导，结合全省农业农村工作重点，落实落细法治政府建设各项要求，着重抓好以下五个方面工作：

　　一是强化法治工作保障。落实厅主要负责人法治建设第一责任人职责，强化厅党组对法治建设的统一领导，履行厅党组专题听取年度法治政府建设报告制度。研究制定全省农业农村系统“八五”普法规划和厅年度依法行政工作要点，强化顶层设计。按计划推进《广东省乡村振兴促进条例》《广东省农村宅基地和农村村民住宅建设管理暂行规定》《广东省农村土地承包经营条例》等立法工作。

　　二是深化行政审批“放管服”改革。大力推进厅大数据中心的建设，以数据普查为契机，完善业务数据目录，深化省农业农村大数据应用服务。继续完善“粤省事三农服务专区”功能。推进电子证照签发，深化“证照分离”和“一照通行”改革，大力营造市场化、法治化的营商环境。

　　三是规范履行行政执法职责。进一步完善权责一致的监管执法体制，加大违法案件查处力度，认真落实行政执法“三项制度”，依法查处涉农违法行为。加强执法联动与信息共享，加强执法指导，形成工作合力。强化农业执法与刑事司法衔接，及时移送涉嫌犯罪案件。

　　四是加大对行政权力的制约和监督。强化规范性文件和重大行政决策的合法性审查。落实重大决策风险评估和公开听证等工作。继续做好全省农业行政处罚案卷评查工作，提升基层依法行政水平。进一步畅通信访渠道，依法依规稳妥办理信访件。做好行政应诉工作，落实好败诉行政案件报告制度及行政机关负责人出庭应诉制度。

　　五是加强法治宣传工作。大力宣传习近平法治思想，弘扬宪法精神，宣传普及民法典。加强领导干部学法培训。继续组织全体国家工作人员开展年度学法考试。全力做好“谁执法谁普法”工作，制定年度学法普法计划，开展多形式的法治宣传活动，提高党员干部的法治思维和依法行政能力，为农业农村营造良好的法治氛围。

广东省农业农村厅

2022年1月18日

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