西安市鄠邑区“外脑＋助理”发展新模式 激发新农主体活力 助力乡村全面振兴

时间：2022-11-29 来源：陕西省农业农村厅门户网站　 作者:佚名

　　近年来，鄠邑区认真学习贯彻习近平总书记关于新型农业经营主体发展指示批示精神，以“建立全国首个新型农业经营主体高质量发展示范区”为目标，以构建“新农中心+辅导员”组成的新型农业经营主体指导服务体系为抓手，率先创建了全省首家新型农业经营主体综合服务中心，全区新型农业经营主体运营水平不断提升、服务领域持续拓宽、管理机制明显优化，为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化提供了有力支撑。

　　一、基本情况

　　2021年11月30日，西安市鄠邑区委、区政府按照农业农村部持续深化农民合作社质量提升整县推进试点工作的要求，紧密结合全区实际，采取“政府引导、社会参与、市场化运营”的模式，以公开遴选和挂牌委托相结合的方式，由西安市鄠邑区益农综合服务中心有限公司作为创建主体，区农经站挂牌委托成立了“西安市鄠邑区新型农业经营主体综合服务中心”（以下简称“新农中心”），中心以社会化市场服务为主、政府购买社会服务为辅的新经营模式，为乡村振兴引入外脑，为全区新型农业经营主体（以下简称“新农主体”）匹配助理，建设了“一院一中心多基地”的乡村振兴服务体系。

　　新农中心由中国农业大学农学博士领衔，团队拥有注册会计师、规划设计师、互联网营销人才、微生物技术人才等高级人才，依托西安市鄠邑区乡村振兴研究院组建了多位专家学者组建的顾问团队。中心作为一个专注于“亲商助企”服务“三农”的平台，为了充分发挥“外脑+助理”的引领作用，成立了党支部，进一步提升了创造力、凝聚力和战斗力，淬炼出了一支懂农业、爱农村、利农民的“头雁”队伍。中心围绕“一核一轴四联七区”的功能定位，设置红色会客厅、金融瞭望角、产品样板间、品牌孵化器、头脑风暴眼、网红主播室等七大功能区，为新农主体发展提供运营指导、金融保险、品牌孵化、项目策划、财务规范、档案整理等一系列专项业务服务，为各类新农主体提供全程“保姆式”服务。

　　二、主要做法

　　（一）突出重点环节，推进高质量发展。一是规范组织架构，使新农主体有“形”。坚持农民主体性，农民占成员总数的80%以上；坚持产权明晰性，明确各类资产权属关系；坚持组织健全性，建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等机构。二是完善规章制度，使新农主体有“神”。立足实际制定章程，完善民主管理制度，实行“一人一票”制。建立健全财务管理、社务公开、收益分配、档案管理等制度，规范经营管理。三是加强财务管理，使新农主体有“序”。实行建账核算，推行电算化记账等多种形式，加强成员个人账户管理，规范利益分配办法。四是推进实体经营，使新农主体有“钱”。引导新农主体因地制宜创办经营实体，服务全体成员。五是中心+辅导员，使新农主体有“领”。通过“政府引导、社会参与、市场化运营”的方式，构建由“新农中心+辅导员”新农主体指导服务体系，强化分类指导，增强指导服务的针对性和有效性。

　　（二）深化改革创新，推进高质量发展。2022年3月，新农中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央农村工作会议、省委农村工作会议，2022年中央一号文件和省委一号文件精神，按照《2022年陕西省农村合作经济指导工作要点》要求，积极开展“千员带万社”三年行动。采取“行政推动、行业为主、社会参与、分级培训”的总体思路，率先在全省建立了30人的新型农业经营主体辅导员队伍（以下简称“辅导员”），制定了《西安市鄠邑区新型农业经营主体辅导员管理办法（试行）》，致力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的辅导员队伍，为全区新农主体开展保姆式服务。

　　（三）创新智慧驱动，推进高质量发展。一是带动模式不断优化。“研究院+新农中心”=“外脑+助理”保姆式服务下的智慧驱动模式；二是组织管理不断升级。中心以党建为引领，区域产业链各环节新农主体共同成立合作经济组织的联合体。充分发挥产业链各主体的自身优势，通过紧密的（如参股、合资）合作形式成立产业链合作经济组织（例如：鄠邑区葡萄产业联盟）；三是合作模式不断创新：“社会资本+集体股份合作社”混合所有制模式及产业孵化模式，（例如：衙道村生物有机肥厂项目）；四是品牌孵化不断加速。品牌强农，买全国卖全网的乡村电商产业园区模式（例如：东韩有礼特色品牌孵化器项目）；五是产业链条不断深化。区域优势产业链企业培育及高品质、品牌化、标准化共同发展模式（例如：2022年，中心策划了“户县葡萄全产业链标准化升级”项目）；六是土地整合不断探索。乡村零散建设用地整合开发及乡村食品工业园的可行性研究。

　　三、取得成效

　　（一）新农主体运营得到不断规范。帮助56位新农人成功注册新农主体，其中农民合作社32个（包括5个联合社）、家庭农场12个、农业公司12个，帮助他们进行可行性分析论证、发展方向规划、前期手续代办、财会制度规范、生产营销培训等；对全区53个新农主体进行运营指导，重点对示范主体财务管理、规章制度运营管理能进行了指导。

　　（二）有效解决新农主体资金难题。为全区200余家新农主体提供代理记账、财务审计等财务规范指导服务；中心成立半年来，与秦农银行等3家金融机构签订了《金融战略合作协议》。为100余家各类新农主体授信超过5000万元。

　　（三）科学帮助新农主体策划项目。探索建立全区新农主体项目库，截止目前以为60余家新农主体包装策划项目，制定项目实施方案，所有项目已录入项目库；成功策划东韩村、衙道村等9个村集体股份合作社产业发展项目，项目总金额3000余万元，2022年下半年将进入收益期预计总收益41万元。

　　（四）助推新农主体提升品牌意识。根据各示范新农主体产品特性、经营理念，设计logo、产品包装，注册商标，截止目前已经为30余家示范主体服务。

　　（五）不断提升新农主体业务能力。新农中心通过区内组织培训，区外组织考察学习，线上培训，线下实地教学的方式，全方位提升新农主体经营管理能力。目前已成功举办高素质农民培训3次，次外出考察学习2次。

　　四、未来发展的方向

　　未来西安市鄠邑区将深入贯彻落实习近平总书记关于把新农主体办得更加红火的指示精神，牢记新农主体“姓农属农为农”的特质，围绕规范发展和质量提升，在“规范提升”上下功夫，在“整区推进”上聚合力，发挥新农中心优势，着力完善基础制度、加强能力建设、深化对接服务、健全指导体系，不断增强新农主体经济实力、发展活力和带动能力，充分发挥其服务农户、帮助农民、提高收益、富裕农村的关键作用，推动新农主体由数量增长向量质并举转变，激活全区乡村振兴新动能，助推新型农业经营主体高质量发展。

　　

原文链接：http://nynct.shaanxi.gov.cn/www/dxal7837/20221123/9810091.html
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