东明县念好“建管用”三字经  奋力打造高标准农田建设新样板

时间：2023-12-28 来源：山东省农业农村厅　 作者:佚名

　　东明县深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和高标准农田建设重要指示精神，以提高粮食产能为首要目标，坚持“建管用”并重，全力推进高标准农田建设，累计建成高标准农田114万亩，实现永久基本农田全覆盖，获评“2022年度省级耕地保护激励县（市、区）”。

　　加强制度创新，在“建”字上出真招。聚焦制度创新，全力破解以往高标准农田建设存在的项目建设质量标准不统一、建设过程监管难问题。一是聚焦协调推进，健全建设保障机制。组建农业农村局农田建设管理办公室，划入发改、自规等部门农田建设职能，统筹全县高标准农田建设。积极拓展资金来源渠道，除整合各项涉农财政资金外，还通过申报政府专项债券，推动全域土地综合整治结余建设指标上市交易等方式筹集建设资金。目前，争取政府专项债券共计3500万元，通过土地增减挂投入资金近3亿元。二是聚焦蓝图引领，规划建设实施路径。坚持“一张蓝图”绘到底，研究制定了《东明县整区域推进高标准农田建设实施意见（2021—2030）》，优先将全县永久基本农田全部建成高标准农田，努力推动耕地变良田，良田变粮仓。针对具体建设项目，细化制定《高标准农田建设实施方案》，按照田块方整化、沟渠标准化、道路网络化、建筑物配套化、田间林网化、灌溉节水化进行规划设计。2023年实施高标准农田建设项目5个共计5.5万亩，按不同项目区细化制定了项目实施方案，因地制宜开展高标准农田建设，项目区土地平均提升1个等级，达到4级标准，项目区种植的大豆平均单产256公斤，同比增长24.3％，最高单产达到301.7公斤，创造我县大豆大面积高产纪录。三是聚焦质量过硬，完善建设监督体系。探索建立“1＋3”多维度质量监督体系，1即县农田办牵头负责，3即监理公司、镇政府、项目村，多维度齐抓共管工程质量，监理公司代表与项目村村民代表一起发挥一线监督作用，重点把握表土剥离、土地平整、工程建设质量等三大关键环节，每一个环节完成后，经镇政府和县农田办认可达标同意后，方可实施下一环节作业。创新开展优质工程评选活动，建立施工企业信誉档案，对工程建设质量高、进度快、信誉好的企业表扬鼓励；对施工组织不力，工程建设质量差的企业列入“施工企业黑名单”，不得参与东明县高标准农田建设项目工程招投标，维护公平诚信的市场秩序。

　　健全管护机制，在“管”字上聚合力。健全完善高标准农田建后管护机制，明确管护主体、制定管护制度、创新管护方式、成立管护队伍，确保高标准农田数量不减、质量不降。一是压实长效化管护责任。按照“属地管理、分级负责、分片包干、责任到人”原则，研究制定《东明县高标准农田保护“田长制”实施方案》，建立“田长制＋网格化”管理机制，充分发挥全县400多名田长和1200余名网格员职责，把高标准农田及其附属设施保护责任落实到田间地头和具体责任人，让每一块农田都有守护者。同时，将高标准农田管护情况纳入工程建设内容，按照“谁建设、谁负责，谁受益、谁监管”的原则，要求中标企业与权属村队签订质保管护协议，建成三年内免费维护。二是健全常态化巡查机制。研究制定《关于防止耕地“非粮化”切实稳定粮食生产的通知》，由县农业农村局与县自规局组建联合工作专班，全面加强巡查检查协作配合和信息共享，织密“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”高标准农田保护网，对巡查发现问题形成整改台账，并督促整改，推动近400亩良田变“粮田”。三是建立智能化监管机制。自主开发建设“东明县智慧国土监管系统”，将全县高标准农田全部纳入系统管理，累计投资300万元，在高标准农田区域内安装28个高空球型摄像机，各级田长和网格员“在线举证核查”软件下载全覆盖，开展空天地一体化监测系统应用场景APP培训，对全县400个行政村的田长制标志牌进行了升级更换，逐地块进行系统登记，建立起高标准农田监管“天上看、空中巡、网上报、地上查”工作新机制，实现了全天候、全时段无缝衔接。

　　探索融合模式，在“用”字上求实效。积极探索“高标准农田＋”融合发展新模式，不断扩展高标准农田运营空间，全面提升综合使用率。一是高标准农田＋良种繁育。依托高标准农田土地等级高、生产配套齐全的优势，引进山东昌丰种业有限公司，积极开展良种繁育工作，建成集“种子选优、种质保存、壮苗培育、技术推广、良繁示范”五位一体的综合性良种繁育基地5.2万亩，成功培育“昌丰一号”国审小麦新品种，东明县被认定为山东省区域小麦良种基地。二是高标准农田＋智慧农业。在马头镇选取5000亩土地，作为高标准农田示范区，亩均投入达到3000元，全面实施节水喷灌改造，建设集遥感监测、高标准农田、智慧农机作业等于一体的县级数字农业农村服务管理平台，着力打造智慧农业示范乡镇，带动发展智慧农田超过10万亩，通过手机操作、卫星遥感、机械种田、无人机打药、全程跟踪，实现农田管理“天上看、云里算、掌上管”，创造了现代农业发展的“新样板”。三是高标准农田＋新型主体。创新“流转＋入股”模式，成立14个乡镇（街道）土地流转中心，引导种粮农户采用土地经营权委托流转及作价入股等方式流转土地，抱团组建合作社或家庭农场，推动粮食种植规模化发展，助农增收，不断提高土地规模流转比例，推动“好土地”流向“好主体”。目前，全县高标准农田建设区土地流转率达65％，成立农民专业合作社和家庭农场3700余家。四是高标准农田＋土地整治。着眼于规模化、集约化经营发展趋势，研究制定《东明县开展村庄周边残次林等土地整治项目实施方案》，推动整村、整片平整配套，解决土地管理碎片化、村庄建设空心化、生态保护低效化问题，实现耕地优质集中连片保护。比如，刘楼镇抢抓省级全域土地综合整治试点，打造“镇驻地＋7个新型社区＋2个产业园区”的集约发展格局，新增优质耕地4342亩，土地适度规模经营化率达65％以上，机收率达100％。（东明县农业农村局）

　　

原文链接：http://nync.shandong.gov.cn/xwzx/dfdt/202312/t20231219_4596571.html
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