抓服务促增收 迸发农村经济新活力

时间：2022-11-29 来源：陕西省农业农村厅门户网站　 作者:佚名

　　——黄龙县农业社会化服务典型案例

　　近年来，面临种植劳动力短缺，年轻人不愿意种地、不会种地等问题，黄龙县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记“健全农业社会化服务体系”的重要精神，紧紧围绕保障粮食安全和重要农产品有效供给，实现小农户和现代农业发展有机衔接的目标定位，将土地“化零为整、集体托管、规模经营”。通过生产托管发展带动型适度规模经营，全县托管面积6.56万亩，带动小农户1949户，实现集体经济增收159.6万元，蹚出了一条粮食安全有保障、集体经济有依靠、群众致富有支撑的乡村振兴新路径。

　　一、农业生产托管服务现状

　　（一）“托牢”粮食安全“底线”。黄龙是典型的农业县，粮食生产历来是我县农业产业的重中之重，但农村常住人口劳动力不足、农业产业化程度不高、农业现代化进展较慢等，成为推进农业高效发展的瓶颈制约。全县现有耕地面积27.2万亩，人均耕地8.51亩，粮食种植面积13.6万亩，人均粮食种植面积4.25亩，随着人口老龄化和城镇化进程加快，大量农村劳动力长期进入城镇务工经商，“空壳村”“留守村”日益增多，候鸟式经营、低价转包经营现象普遍。小农户分散经营成本高、专业化程度低，留守农户、候鸟式农民既管不了，也管不好，“种植大户”以量增产增收，与规模化、集约化、标准化发展有较大差距。加之机械费用、农资价格持续走高，农民群众能省则省，以旋耕代替深翻，导致播种质量不高。面对这些矛盾和问题，县委、县政府在充分调研反复论证的基础上，借鉴外地的经验做法，用足用活省级社会化服务示范县补助政策，在全县试点推行以玉米、大豆、油料种植为主的社会化托管服务，破解发展瓶颈，着力提升组织化程度和产出效益。

　　（二）“托出”农业发展“活力”。以村集体经济组织、示范合作社为引领，聚焦服务小农户，建立了政府引导、村集体主导、多方新型经营主体共同参与的“1+1+N”农业社会化托管服务模式。一是动员一切力量做好宣传动员。充分利用电视媒体、村级广播、各类培训会议等，加强对农业生产社会化托管服务的政策普及、舆论宣传和技术推广，让农民群众和经营主体更加主动地了解社会化服务体系。二是动员一切资源强化服务队伍。按照公平竞争、规范择优的方式，选择规范化、专业化，有能力、信誉度好的村集体经济组织、农机合作社和懂经营、善管理的带头人承担托管服务，建优服务体系，提供优质的生产服务，提高农业生产水平。2022年入选社会化名录库的服务主体10家，其中村集体经济组织7家，专业合作社3家。三是想尽一切办法提高服务水平。进一步明确县、乡两级农业服务机构的公益性农业服务职能，构建县级农业服务机构的公益型服务模式，促进部门沟通与协调，推进公共服务机构公益性职能的发挥，逐步推广“界头庙镇一站式”“三岔镇点单式”和县乡两级综合服务中心技术配套等成熟的服务模式。围绕农业生产全环节，拟定托管协议，列出托管内容清单，提供产前、产中、产后全过程点单式托管服务，群众自愿点单，服务组织照单提供农资、农机、农技服务等，提升托管服务的灵活性和便捷性，让更多有意愿的农户参与，提高托管服务的覆盖率。同时，延伸金融保险配套，落实政策性农业保险托管服务全覆盖，建立了符合乡镇实际的农机作业、农技服务、农艺指导质量标准体系，强化服务组织制度化、规范化建设，加强服务价格指导，规范服务行为，严格质量监管，呈现出“愿意托、专业干、规范做、效益增”的良好局面。

　　（三）“托住”农业产出“质效”。通过农业生产托管，将耕、种、防、收等全部作业环节委托给服务组织进行经营，结合乡镇实际，落实“耕”（犁地、旋地）环节项目补贴30-40元/亩，“种”（施肥、播种）环节项目补贴20-30元/亩,“防”（病虫草害防治）环节项目补贴10元/亩，“收”（机械收割、秸秆还田）环节项目补贴30-40元/亩，让100元/亩的项目补助资金真正发挥了四两拨千斤的作用，促进农业增效、农民增收。一是提高了农户生产积极性。引入社会化托管服务，有效解决想种地无人种、留守农户劳动力不足、自耕自种成本高、土地流转收益低等问题，稳定了粮食播种面积。二是引领了农业专业化发展。服务组织将先进适用的品种、技术、装备等要素投入农业生产，加速了农业生产规模化、集约化、标准化、机械化进程，切实改变小农经济经营方式粗放、生产效率低下等现状，提高了亩产单产。三是实现了村户互惠互利。建立政府引导、村集体主导的托管服务模式，搭建了村集体经济组织、合作社和群众的服务桥梁，建立了新型的利益联结机制，壮大了村集体经济，增加了合作社收益，降低了农户投入成本。6.56万亩服务面积，农户亩均节省成本160元，亩均增效180元，共计增收2230万元。服务主体通过统一经营，预计可实现收益236.16万元，其中村集体经济增收159.6万元、合作社增收76.56万元。

　　二、主要做法

　　（一）集体主导，搭建平台，让群众种粮“有组织”。一是挖掘潜力，整合资源。在深入调研、广泛走访和科学论证的基础上，结合当地产业需求，深挖资源禀赋，利用村集体闲置资源完善硬件设施，同步整合乡村振兴衔接资金捆绑其他项目资金搭建农业社会化服务平台。二是集体牵头，统购设备。由村集体牵头统一购买玉米收割机、籽粒机、拖拉机、打捆机、深松机、旋耕机等各类农用机械，满足生产需要。三是建立主体，规范运转。村集体牵头成立农机合作社，村委会副主任兼任理事长，从懂管理、有技术、会经营、群众基础好的村“两委”班子成员、产业大户、致富带头人中优选理事，监事，吸纳有意愿、有能力的群众为社员，初步建立《合作社章程》《耕作技术操作标准及规范》《合作社财务管理制度》《分红方案》等合作社管理制度及岗位职责，保证合作社规范组建运转。

　　（二）四支队伍，示范带动，让群众托管“不发慌”。整合原有种粮大户、农机手，组建经验丰富、技术完备、管理标准的四支队伍。一是组建一支规范标准的管理队伍。合作社从返乡大学生、托管农户、致富带头人中选聘了技术指导员、财会人员，推动服务项目明码标价、服务标准严格遵守、服务协议尊重群众需求，让群众明白消费、安心托管。二是组建一支公道可信的监督队伍。按照“群众推选—支部审核—村民代表大会审议—镇级监督”的流程，优选责任心强、公道正派、威信高的村民组成监督小组，按照“只监督、不参与”的原则，对耕作过程、标准履行、账务公开等进行全程监督，每月更换一次组员人选、每月公开一次监督情况，让“群众明白，干部清白”。三是组建一支先行先试的示范队伍。合作社组织有能力参与合作社管理、生产的村干部、种粮大户外出考察、学习，调动他们的参与意愿，先行推广，为协助组织全村小农户参与、实现连片托管建立良好宣传推广基础。经过示范队伍带动，推广试点的界头庙村原本参与意愿不强的45户群众转变了观念，选择了玉米社会化托管服务，托管了玉米2458亩。四是组建一支素质过硬的农机手队伍。合作社采取规范化聘任制、专业化培训制，吸纳全村熟练操作、维修各类农机、持有农机驾驶证的机手，在县农业农村局的支持、引导下，开展产前培训，为“三个统一（统一作业标准、统一防治标准、统一管理标准）提供强有力的人才支撑。

　　（三）聚焦四化，贴心服务，让群众种粮“多得利”。一是聚焦服务专业化。合作社根据玉米产业生产环节，结合自身服务能力列出项目清单，群众根据自身需求灵活选择生产环节全托管的“保姆式服务”或者单环节、关键环节托管的“菜单式”服务，每个环节较市场价分别优惠3-35元，调动群众参与积极性。二是聚焦种植科学化。与农户签订托管合同，明确犁地、旋耕、病虫害防治、机械收割、秸秆还田五个环节的共性生产标准及群众个性耕作要求，邀请县农业农村局技术专家审定服务方案，消除群众的后顾之忧。三是聚焦收益稳妥化。由合作社免费为选择全托管服务的农户按照托管面积购买玉米保险，降低生产风险，完善种粮收益保障机制。四是聚焦劳动力转移组织化。建立专门的富余劳动力台账，由村集体根据劳动力个人特长，定向输送至宾馆、工程项目、产业基地等进行务工，增加群众工资性收入，优化家庭收入结构。

　　（四）区域协助，灵活运营，让集体经济“有钱挣”。农业社会化服务主要采取集体经济组织主导型农业社会化服务供给模式，下分三个子模式。一是合作社自主运营模式。农机合作社对托管地块按照托管价格统一进行耕作，按照补贴后价格向群众进行收费，增加村集体收入。据测算，每亩耕地全程托管收益在83元左右，6.56万亩自主耕作面积纯利润可达544.48万元。二是“合作社+农户”合作运营模式。合作社吸纳整合群众自有的收割机、拖拉机，统一管理、统一调度，由农机户按照合作社统一标准开展托管服务，合作社每亩收取管理费20元/年。6.56万亩合作耕作面积纯利润为131.2万元。三是“合作社+集体”合作运营模式。村集体与其他合作社进行合作，对托管的6.56万亩进行耕作，合作社按照10元/亩的标准交纳管理费，进一步增加村集体收入65.6万元左右。通过三种耕作模式获得的最终纯利润按照2:4:4的比例进行分配，即20%用于村干部激励奖励，进一步激发村干部干事创业激情与活力，40%为村集体积累，可用于公益事业及合作社发展壮大，剩余40%用于全体村民分红。

三、农业生产托管服务成效（一）农业社会化服务拓宽了增收渠道，集体经济发展信心更足。通过三种模式，集体经济可增收65.6万元，为党支部发挥领导核心作用提供了必要的物质基础，让党支部有资源、有力量、有能力为群众办实事、解难事，解决了以前“说话没人听、办事没人跟”的现实问题。经营收入与村干部待遇挂钩，推动村干部人均增收1万元左右，更大的激发了村干部的工作的积极性。同时经过合作社经营、市场对接、群众协调等工作，为村干部补上了“经济课”，提升了其推动发展的信心决心、能力水平。

　　（二）农业社会化服务促进了农业增效，群众种粮干劲更足。合作社统一实行机械作业生产、专业队伍管理，推动玉米生产规模化、集约化发展，降低了机械化生产成本、农资用量、种粮成本，破解了“老年人种不动、年轻人不愿种”的窘境，先期搭好了丰收架子，推动玉米生产稳产提质。同时以农业社会化托管服务为纽带，丰富政策供给方式，鼓励有意愿、有条件的农户及家庭农场因地制宜开展大豆玉米带状复合种植7800亩，采取果园套种、单作等方式种植大豆及油料作物5200余亩，提升亩均效益的同时提升粮油综合生产能力。

　　（三）农业社会化服务实现了农民增收，富裕劳力活力更足。选择农业社会化服务后，更多的劳动力从农作物种植中解放出来，成为富余劳动力，通过村集体搭建的劳务输出平台转移就业，增加非农收入。目前，共输送4600余人在县城宾馆、餐馆、工程项目、果树修剪、设施农业等各行业进行务工，人均日增收230元。

（四）农业社会化服务加速了农村稳定，百姓生活成色更足。农业社会化服务解决了“谁来种地”“怎样种好地”的难题，解决了外出务工人员的后顾之忧。合作社资金的合理、合规、合法使用，群众从收益中按比例获得分红，化解了因资金分配所引发的矛盾纠纷。富余劳动力的转移安置为推动发展重点从自然资源向劳力资源转移打好了前站，促进了家庭和谐、农村稳定，增强了农村活力和生机。（五）农业社会化服务稳定了粮食面积，新型经营主体发展壮大。农业社会化服务建立健全了服务体系，分工明确，责权明晰，极大地调动经营主体积极性，形成了利益链接机制，全县农业规模化、集约化、标准化生产程度不断提升，培育了农业产业化龙头企业10个、集体经济组织47个、家庭农场936家、种粮大户217个，有效盘活了农村土地资源，全面提升了土地的市场资源配置效益和产业效益。

原文链接：http://nynct.shaanxi.gov.cn/www/dxal7837/20221123/9810097.html
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